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“韧性”条款：如何支吾中国手脚时候强国的崛起希威社 姐妹花

作家：Andrew B. Kennedy， 澳大利亚国立大学克劳福德全球政策学院副老师。

源流：Andrew B. Kennedy， “The Resilience Requirement: Responding to China’s Rise as a Technology Power”， Survival， 65:1， 2023， pp. 115-128.

导读

本文是一篇作家写给好意思国和其它西方国度的政策建议，探讨了中国崛起成为时候强国所带来的复杂动态以及好意思国偏激盟友需要接管的支吾圭表。起始，著述筹商了中国时候崛起给西方国度带来的收益与风险并存的复杂场所。著述强调了西方在利益和风险的衡量之中寻求均衡的重要性。其次，著述理解了中好意思之间“脱钩”的发展款式，谛视了好意思国截至时候交流的政策圭表以及对两国的影响。随后，作家引入了“韧性”的成见并强调了韧性的重要性，主张将韧性手脚与脱钩相得益彰的西方对华策略：增强支吾中国的智商，并在中国不休增强的时候实力眼前作念出转念和升沉。此外，著述命令好意思国偏激盟友一心一力，增强和谐圭表与弹性，从而支吾中国的时候崛起。需要指出的是，本文立足于好意思国和其它西方国度视角之下，某些针对中国所谓的“恫吓”的描写不是事实。但是著述的视角及“韧性”不雅点较为新颖，有助于读者从西方国度的角度攀附其对华策略实时候政策。

频年来，中国手脚一个时候强国的崛起令东谈主老成。从量子通讯到5G网络再到高妙声速兵器等领域，中国正在全球时候款式上留住我方的钤记。尽管存在着诸多问题、靠近着诸多挑战，中国不休增长的时候智商已辞谢淡薄。这给好意思国偏激合作伙伴带来了一个辣手的逆境。他们不错保抓关于与中国合作的绽放格调。但是，绽放也可能会以令东谈主担忧的形式孕育中国的崛起，尽头是番邦时候和专科学问可能被用于中国的军事目标或相似奥威尔式的里面戒指。与此相对的，减少绽放不错减轻这些风险，但也截至了酬劳。不仅会促进中国追求时候艰苦创业的奋勉，还会潜在地加重好意思国与其伙伴之间的不对。

频年来，好意思国一经启动转向减少对华绽放。在特朗普政府时代，好意思国的对华举措包括对中国高技术出口征收更高关税、加强投资审查，以及针对华为等枢纽公司的截至圭表。尽管拜登政府的格调正在演变，但在某些重要方面，截至时候交流的趋势仍在加深。尽头值得老成的是，拜登政府于2022年底发布了新的截至圭表，以截至中国获取先进算计芯片、拓荒和珍贵超等算计机以及制造复杂半导体的智商。这些截至似乎是悉心设想的，既能对中国产生负面影响，又幸免给以中国企业富足的能源来进行供应链的“去好意思国化”。尽管如斯，在畴昔计算还会有更多的截至圭表出台。某种格式的中好意思之间的高技术“脱钩”（decoupling）光显正在进行中，尽管现时尚不明晰其将抓续多久。

在某些情况下，脱钩对好意思国而言无疑是必要的，尽头是在那些绽放所带来的风险严重、而其酬劳似乎有限的领域。但是，意志到脱钩的纰谬也很重要，其中一些纰谬一经表露。中国政府加大了鼓动增强时候艰苦创业的力度，而好意思方倍增截至圭表让中国企业更有能源与政府合作，这可能会给中国带来比当年更多的时候起始。要是这一奋勉取见效利，番邦企业在中国的契机将会减少，当年被中国所依赖的发达国度的影响力（leverage）也将削弱。此外，现时还不明晰好意思国的盟友和伙伴将在脱钩谈路上走多远，一些国度显然对“新冷战”的出路感到担忧。中外之间许多格式的互动无疑会连接存在。

天然脱钩关于好意思国偏激伙伴而言是一个枢纽器用，但它不应是独一的器用，也可能不是最重要的。好意思国偏激伙伴必须培养更矍铄的韧性（resilience）——即在遇到不利冲击后能够反弹的智商：要么通过采纳（absorb）冲击，要么通过变调作念法来支吾冲击。韧性为关于风险和酬劳的算计奠定了必要的基础：具有韧性的步履者不错在追求酬劳时承担一些风险，而勤苦韧性的步履者则受到更多截至。

在这种情况下，有许多促进更大韧性的方法，色狼窝导航包括接管新圭表来抗拒网络间谍行径和在伙伴之间开展新的高技术倡议。尽管在这些方面一经有一些责任正在进行，但探讨到挑战的范畴，这些责任仍然远远不够。因此，加强韧性的集体奋勉仍然不及以对消如今脱钩的趋势。瞻望畴昔，好意思国偏激合作伙伴应当比当今愈加怜爱韧性的增强，并将其视作最优先事项。

一项辣手的挑战

支吾中国手脚时候强国崛起的挑战从来不易。自上世纪80年代以来，全球化和中国的经济矫正为买卖和与外界合作创造了普遍的新机遇，与此同期，军民两用的高技术居品数目也在加多。因此，许多发达国度的政策制定者不得不在策略利益与中国发展所带来的经济契机之间取得均衡。频年来，由于对华绽放的风险和酬劳齐在加多，要竣事这种均衡变得愈加坚苦。

对华绽放的风险由于多种原因而加多。尽管风险确乎存在且不休加多，但外界不成简便地斥逐中国。交流互动的酬劳太大了，而且在许多重要方面，酬劳很可能跟着时刻的推移而加多。举例，尽管好意思国政府对来自中国的学生变得愈加警惕，但这些学生对好意思国来说是真贵的东谈主才源流。事实上，来自中国的留学生比任何其它国度的齐多。在2021至2022学年，好意思国的大学有卓越29万名中国留学生，占好意思国扫数番邦留学生的31%，而其中约有12.3万名筹商生。番邦留学生毕业后还会丰富其方位国的劳能源资源。2021年，74%从好意思国大学取得博士学位的中国粹生预计打算留在好意思国。跟着新冠疫情的减退，中国留学生的流入可能会权臣加多。

中国也已成为好意思国科学家对外合作的主要对象，亦然其他发达国度的重要合作伙伴。有强有劲的笔据标明，中国科学家对这些合作作念出了要紧孝敬。从2012年到2021年，中国在天然指数（the Nature Index）（该指数跟踪在享誉全国的科学期刊上发表著述的筹商东谈主员的机构附庸关系）中的得分从好意思国的24%跃升到了84%。跟着中国在基础筹商上的投资加多希威社 姐妹花，中国的孝敬无疑会增长。2021年，中国的基础筹商投资增长了24%，达到1820亿元东谈主民币。这占了中国总研发开销的6.5%，而政府目标是到2025年将这一数字加多到8%。

频年来，中国与好意思国在内的发达国度的科学合作有所减少。部分原因是新冠疫情大流行，而畴昔的合作仍存在雄壮后劲。探讨到支吾风景变化的紧迫性以及中国在这一奋勉中的重要性，绿色时候方面的长入筹商责任应成为尽头优先事项。中好意思清洁能源筹商中心（US–China Clean Energy Research Center）于2011年种植，赶紧活跃并产出了效果。将这么的企业多边化将有助于它们解脱中好意思关系的悠扬。其他的那些政事敏锐进度较低的领域出路也很好。即使在像网络安全这么敏锐的领域，以退缩性圭表为筹商重心的学术合作也可能是互利的。

跨国公司可能通过在中国进行研发成绩酬劳。在中国和印度等国种植的研发中心使跨国公司能够充分哄骗当地的专科学问，与其本国的专科知知趣辅相成。攀附多个国度的专科学问——每个国度的优势各不换取——不错克服发达国度仅依靠国内立异参加的酬劳递减的问题。跟着中国私有优势的不休发展，模仿中国的专科学问可能会变得越来越有诱骗力。举例，中国领有迄今为止全球最大的电动汽车市集，况且有望在该行业引颈潮水。特斯拉在上海投资了一个全面的研发要领，计算在范畴上不错与其好意思国的同等要领相比好意思。总的来说，番邦企业浅薄在中国进行研发，以使其居品适应当地的要乞降偏好，从而更好地在中国市集竞争。天然在中国开展业务变得愈加坚苦，但许多跨国公司——包括科技公司——仍接力于争夺中国客户。

探讨到绽放的风险和酬劳，番邦政府不应只是专注于二者之一。必须接力于达成某种均衡。岂论如何，他们也需要变得愈加有韧性。

对“韧性”的探寻

韧性的成见一经庸碌地应用于包括感情学、社会学、工程学以及海外政事筹商在内的领域。韧性可能发达为个东谈主、组织或国度采纳不利冲击、破裂或截至其无益影响的智商。韧性也可能指对冲击作念出变调的智商，岂论是通过有限的转念照旧通过更根底的升沉，以此减少或拔除冲击带来的危机。脱钩旨在减少与中国的互动，而增强韧性则是为了截至此类互动带来的危机。

在中国崛起成为时候强国的布景下，好意思国偏激伙伴国度有几种形式不错增强韧性。起始是提高抗拒或中庸（neutralizing）中国获取先进时候的智商。在这方面，岂论是国度层面照旧海外层面，齐还有许多责任要作念。尽头重要的是列国政府共同奋勉，加强对最具诱骗力的目标的保护。其中包括初创企业，它们常常专注于顶端时候，但勤苦富足的资源投资于安全保险。尽管好意思欧贸易与时候理事会（U.S.-E.U. Trade and Technology Council (TTC)）在这方面一经迈出了第一步，稀奇的奋勉仍然必要。总的来说，现时伏击需要更高水平的网络安全专科学问：根据一个估算，2022年全球有470万网络安全专科东谈主员，但还需要再加多340万东谈主。

中国在加强网络安全方面也有一定作用。如前所述，联系退缩性圭表的学术合作应受到接待。此外，软件公司常常对识别并敷陈其居品舛错的网络安全筹商东谈主员进行抵偿。针对一个主要的舛错敷陈平台的筹商发现，2021年好意思国公司提供的抵偿中有85%流向了好意思国之外的筹商东谈主员，而其中中国所占份额（10%）比其他任何国度齐高。保抓这些信息流动相配重要。

提高采纳攻击的智商是确立韧性的一种形式，而另一种形式是适应变化。在日益成为高技术供应链中重要的一员的同期，中国可能借此加多其对外影响力，并使其有更大的智商来塑造新时候的运作形式。为了减轻这些风险，西方国度已加大了振兴本人立异体系的奋勉，并在此经过中为产业政策注入了新活力。在好意思国，这体当今2022年8月通过的两项重要立法中。2800亿好意思元的《芯片法案》（CHIPS and Science Act）包括为好意思国半导体产业提供520亿好意思元，而《镌汰通胀法》（Inflation Reduction Act）提供了税收激勉、提拔和清洁能源时候的贷款神情。波及政府和私营企业之间更精致的接洽的根底的变革已被建议。与此同期，欧盟筹画向其半导体产业投资430亿欧元，而其他圭表也正在酝酿之中。

这些普及国度立异体系的奋勉需要与更为深刻的合作奋勉相攀附，尽头是跨国伙伴合作。应该接管更多和谐一致的举措，设想替代供应链或是使现存供应链愈加生动。举例，常常有东谈主指出，“绽放式无线电接上钩”（Open RAN）的成见有可能减少依赖中国供应商（尤其是华为）在先进电信网络方面的风险。岂论如何，好意思国偏激伙伴必须在一系列高技术领域发展合作机制。一些不雅察家建议了一个崇拜的“时候民主国度”（ techno-democracies）定约——“T10”或“T12”，而其他东谈主则建议了一个更生动和更包容的“敏捷定约”（agile alliances）组合。到现时为止，后者的主张占据了优势，好意思国正在进行多项多边和双边对话，波及欧盟、印度、以色列、日本、韩国和英国等国度和地区。

枢纽在于这些倡议最终将会产生怎样的影响。需要加强合作来促进信得过合作伙伴之间的跨境数据流动，并制定响应民主价值不雅的时候圭臬。但是，大略最坚苦的任务是在产业政策方面进行合作。关于志同谈合的国度来说，和谐、合作并哄骗互相的优势将愈加高效和本质。到现时为止，这方面的进展远远不够。由日本、韩国、中国台湾地区和好意思国构成的“四方芯片定约”（Chip 4 Alliance）由于对中国的反应以及对起始半导体公司之间竞争均衡的担忧而受到了抨击。好意思国-欧盟贸易和时候理事会则是受到了联系好意思国补贴和当地含量条款（local content requirements）的争议的困扰，联系半导体补贴的信息分享和量子时候合作蒙胧的减少唯有初步的圭表。

为了在这方面取得进展，各方需要意志到他们单独行动的局限性。还需要增强政府的智商。举例，好意思国政府现时勤苦引导（以至是奴婢）高技术产业政策跨境合作的轨制智商。它还勤苦富足的时候专科学问来笃信国度在高技术领域的优势、舛错和契机。贬责这些和其他问题需要时刻、财富和政事坚抓。此外，还需要保抓克制，因为产业政策可能形成政府的微不雅管制（micromanagement）。尽管存在这些挑战，但好意思国偏激伙伴之间开展更深入的合作不错大大普及他们畴昔集体立异的智商，减少依赖中国带来的危机。

论断

好意思国偏激盟友和伙伴与中国以及互相的关系一经到达了一个枢纽十字街头。为了支吾中国的崛起，他们不仅必须进行一定进度的有针对性的脱钩，还必须率性增强集体韧性：包括采纳（absorb）中国行动，以及针对中国不休增强的时候实力作念出转念和升沉。天然这将需要好意思国偏激伙伴参加颠倒的聪惠和奋勉，但寻求韧性将重振和谐，并为好意思国带来保抓时候引导地位的更大契机。

词汇积存

 vexing

令东谈主郁闷的、辣手的

 neutralize

使无效、对消

 local content requirements

当地因素条款、当地含量条款

 micromanagement

微不雅管制

译者：王逸品，国政学东谈主编舌人，多伦多大学蒙克全球事务与全球政策学院硕士生。

 校对 | 王伟逸 周子喻

审核 | 施榕

 排版 | 王茜

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